每期免费公开平特一肖:但是该模式越来越不能

时间:2018-12-26 21:28来源:http://www.baidu.com/作者:佚名点击:

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每期免费公开平特一肖:但是该模式越来越不能适应新时期高校科研工作的发展需

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承接公共服务的企业或社会主体,成为公共服务的直接生产者和提供者。这些主体应该承担的责任,都应明确写入购买公共服务的合同或契约中,这也是对社会主体履行公共服务职责的重要约束与保障。通过合同契约确立政府与企业等其他主体之间明晰的责任关系。

在购买服务过程中,政府要实行依法规范的竞争机制,选择能够承担某些公共服务项目的企业或社会组织,并加强对这些主体所提供服务的质量与效果监管。这是购买公共服务的重要联动机制。

增强竞争性。公开选择企业和社会主体的程序化和规范化,本身就是一种重要的过程监管,有利于提前预防公共服务提供过程中的一些风险。承接公共服务的企业和社会组织的自身能力、治理状况等,都会对其提供的公共服务产生重要影响。因此,把好这一入门关就至关重要。

政府的财政部门、审计部门以及与购买相关服务的职能部门,需履行好各自的监管责任。比如,垃圾处理的公共服务,外包后环保部门要履行相应的监管责任,出资的政府部门和专门的审计部门也要担负起监管职责。

“不公开,就无监督。”公开透明的一个重要作用就是给社会公众和利益相关主体的监督提供信息条件。政府购买公共服务需公开透明,以使其他社会主体发挥监督合力作用,及时发现承接服务的企业存在的违法违规服务提供过程中的问题。

不论是对企业和社会组织提供公共服务的监督还是最后的公共服务评估,都要以基本的购买合同与协议为基础。承接公共服务的企业或社会组织主体,是直接责任者,需严格履行合同或契约约定条款。政府在与承接公共服务的企业和社会组织签订合同或协议时,至少应有一条是对于公共服务资金支付的规定,公共服务供给主体提供的服务达到合同规定的条件,才能得到相应比例的资金,并严格按照这一规定来进行事中事后的监管。对于在提供公共服务过程中出现的问题,违反这种服务合同或契约,以及违反任何有关法律法规的情况,都要进行相应的责任追究。

目前一些发达国家政府购买公共服务中出现的问题,还与公共服务的难以测量性和非营利组织的运作特性有关。其解决问题的举措主要是对承接公共服务的主体,包括企业和社会组织等,实行相应的奖惩制度、优胜劣汰制度和退出机制。除此,还需对企业和社会组织所提供的公共服务进行严格的质量评估,据此对承接公共服务的企业和社会组织采取相应的惩罚措施,包括减少资金支付、不再向此类组织购买服务或减少购买服务的数量等,以确保对承接相关公共服务的企业和社会组织的行为约束。

可以进一步考虑由多元主体构成的评估机制,引入公众和第三方主体参与。设计科学化、可测量的公共服务质量评估指标体系,对企业和社会组织提供的公共服务,从实际结果、享受服务的相关主体和公众满意度等维度进行比较客观、合理的评估,最后把评估结果向社会公开来接受社会公众监督。这也是落实责任追究机制的一个重要配套联动机制。

对于公共服务评估或监管过程中发现的各种问题,不仅要按照购买服

院“以人为本”和“学术为要”的治理理念。这种内生机理意味着我们不是人为地预设权力的结构配置,而是基于自身功能的实现而自然衍生出与之相匹配的权力结构,即有什么样的功能需求,就有什么样的结构与之匹配,有什么样的结构也就产生什么样的功能。这种思维模式突破了权力配置“外塑性”思维的羁绊,实现了由“自外向内”转向“自内而外”的转变,如图1所示。

院系治理结构改革意味着权力格局的调整和优化,本质上是院系各种权力之间的博弈,这种博弈往往又成为院系治理改革的驱动力。简单来说,有什么样的驱动力,院系就会生成什么样的权力结构和格局。当然,院系治理改革的驱动力非常复杂,方向也并非总是一致,在很多情况下甚至是相互矛盾的,不同的权力主体会对院系治理改革的切入点、机制体制等方面产生不同的意见,这会使改革陷入内耗和矛盾的误区。因此,院系治理改革必须整合各种驱动力量,进而形成统摄性的改革驱动合力,其生成结构如图2所示。

图2显示,院系治理改革不仅仅是自身内部的事情,还与学校和社会两个层面的权力系统息息相关,它们之间的互动方式和程度的不同,直接影响着院系形成不同的权力格局和改革驱动组合力,在一定程度上会推动或者阻碍院系治理改革。这种影响以“技术”、“制度”和“文化”三个核心要素得以体现,它们是驱动院系改革的各种力量发挥作用的主要学术性载体,它们在院系治理改革中扮演不同的角色,从不同的层面影响院系治理,从而给教师和学生的发展带来深远的影响。

第一,技术是较低层面的影响因素,主要指教育技术的变革对师生角色和相互关系的影响,进而对院系治理其他方面产生影响。如,教育信息化时代和“互联网+教学”技术的出现,很大程度上改变了师生的互动方式,传统的面对面的教学模式将面临基于网络的自主交互式学习的冲击,实体性管理方式在一定程度上也将让位于网络虚拟管理。这种外在的技术力量逼迫组织成员必须面对和改变,这在一定程度上会影响到院系内部权力的运行方式。

第二,制度是在组织中调控人、物等要素和各种技术因素的关键力量。新制度经济学家诺斯认为,技术的更新和变革虽然可以为组织发展注入活力,如果没有制度创新,技术变革的成果就不会得到巩固和延续,组织的可持续发展也变为不可能。在院系治理改革中,院系与同类单位、学校及政府之间的权力与利益关系、各利益相关者之间的相互制衡等都需要制度来约束与规范,更需要制度来保障改革的实现。因此,院系治理改革中的制度导向是事关院系权力结构顺畅运行的关键所在。

第三,文化对院系治理驱动组合力的生成机理具有解释和推动作用。院系治理改革的深层驱动力则是来自文化的力量,“文化本身是为人类生命过程提供解释系统,帮助他们对付生存困境的一种努力。”也就是说,技术和制度等因素只有融入组织成员的价值观念和生命过程之中,并帮助其实现人生的价值和意义时才能真正体现出它们的力量。从文化层面上说,不论何种治理模式,院系的权力格局及互动方式都是因解决问题困境而生成的。旧的权力格局为了适应新环境的需要,必须发生文化变革,才能转变成新的权力互动格局。

我们认为院系

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